作為民用航空的重要組成部分，我國通用航空和小型運輸航空發展形態多樣，運行模式各異，不同的運行要素變化不均。綜觀《2017年通用和小型運輸運行概況》（以下簡稱《運行概況》），在整體穩步增長的基本面上，行業發展呈現出部分蓬勃增長、部分持續萎縮的態勢。

那么，2017年我國通用航空和小型運輸航空發展有哪些亮點？飛行人員增長情況如何？行業監管有哪些新措施？讓我們一探究竟。

行業概況 產業規模不斷擴大

《運行概況》公布的數據顯示，截至2017年12月31日，我國有270家實際在運行的通用和小型運輸航空公司，從業飛行人員達3326名（含中國籍飛行員3266名，外籍飛行員60名），航空器有1813架。

自2014年以來，我國通用航空產業穩步發展：國內實際在運行的通用和小型運輸航空公司數量呈穩步增長態勢，通用和小型運輸公司從業飛行人員數量穩步增長，航空器數量增幅加大。

要想讓通用航空產業走穩、走好，首先離不開產業政策的支持。2016年，國務院辦公廳發布了《關于促進通用航空業發展的指導意見》，從國家層面對我國通用航空產業發展作了戰略部署。在《指導意見》的引導下，2017年我國出臺了60余項涉及通用航空發展的具體政策，民航局印發了《2017年度通用航空重點工作任務單》，明確了66項具體工作，先后印發了《通用航空發展“十三五”規劃》《水上機場技術要求（試行）》《通用航空市場監管手冊》《通用機場分類管理辦法》等一系列與通用航空發展有關的文件。政策出臺之密集，行業規章之齊全，對推動通用航空產業發展起到了積極的促進作用。

“雖然行業蓬勃發展，但我國通用航空產業的發展與中國經濟總量的增加很不相稱。”參與編制《運行概況》的相關人士告訴記者。

以美國為例，其擁有通用航空飛機達23萬架，通用航空的飛行員數量已經達到了60萬。按照人均數量來算，美國每萬人擁有7.2架通用航空飛機，擁有18.8名通用航空飛行員。按照這樣的比例，中國的通用航空飛機數量將達到100萬，飛行員需求將有260萬的缺口。

上述人士同時認為，目前我國通用航空消費類飛行占比較低，而這是通用航空發展的重要突破口。“要進一步開拓通用航空消費類飛行市場，如低空飛行等，從而真正體現通用航空飛行的意義。”

飛行表演 航空嘉年華日益升溫

2017年，在各地進行的飛行表演可謂是你方唱罷我登場，熱情不減。去年4月的河南鄭州航展，5月的河南安陽航空運動文化旅游節，6月的山西航空嘉年華，7月的貴州AOPA國際飛行大會，8月的遼寧沈陽法庫航展，9月的寧夏銀川飛來者大會，10月的內蒙古阿拉善英雄會夢想航空家年會，11月的河北石家莊航展……

由于2017年度統計口徑改變，《運行概況》取消了靜態航展數據，2017年飛行表演場次較去年的23次略有下降，為20次。“但2017年飛行表演的影響力和觀賞性達到了歷年的頂峰，飛行時間達2947小時。”民航局飛行標準司相關負責人表示。

作為航展的常客，航空愛好者王振深有體會，他尤為喜歡2017年4月的鄭州航展。王振的偏愛不無緣由。近年來，鄭州航展作為中國頗具規模、以通用航空展覽和飛行表演為主題的大型通用航空活動極為矚目。2017年4月的鄭州航展創下了多個“第一”，包括第一次在世界航空史上集結這么多的特技飛行隊進行表演，國內首次批準城市未開放空域進行低空飛行，第一次境外私人飛機直飛中國等。另外，在鄭州航展現場，來自英國的雅皮士飛行表演隊首次在中國的天空表演“空中寫字”。

近年來航展活動的爆發式增長，折射出國家和地方政府對通用航空發展的支持。業內專家表示，通用航空產業園的建成和航空協會的推動是飛行表演熱門的重要原因。就通用航空產業園而言，航展能帶來巨大的物流、人流、資金流、信息流和文化流，提升城市品位和知名度，是增強城市經濟、品牌影響力的助推器。

此外，航空協會也對航展的舉辦起到了推動作用，陜西西安通用航空大會、華東通用航空展等航展的舉辦無不證明了這一點。

“未來，集科普、展覽、游樂、科技、體驗等于一體的創新型航空嘉年華模式將更加成熟，不僅能讓人們體驗飛行的快樂，還有助于大眾進一步了解我國通用航空產業，助力通用航空知識的廣泛普及。”上述民航局飛行標準司相關負責人如是說。

無人機駕駛員數量爆發性增長

值得關注的是，2017年我國民用無人機駕駛員數量繼續呈現爆發性增長態勢。根據《運行概況》，截至目前，民用無人駕駛航空器實名登記數已增至18萬架以上，民用無人機駕駛員合格證總數為2.4萬個。根據預測，2017年~2021年，中國行業級民用無人駕駛航空器市場規模每年都將保持30%以上的擴大。

從技術水平、產業規模和應用范圍等各個角度看，中國民用無人機的發展處于世界領先地位，其發展現狀和趨勢被全世界關注。與此同時，我國民用無人機航空監管體系更引人注目。去年上半年，民用無人機的監管與安全問題成為社會關注的焦點。實際上，民用無人機飛行安全風險不僅是中國的問題，更是全球的。近年來，民用無人機非法入侵導致的航班延誤、機場關閉等事件層出不窮。民用無人機等“低、慢、小”飛行器違法違規運行，已經成為影響民航飛行安全甚至空防安全的重大隱患。

民航局空管辦相關負責人介紹，為促進民用無人機安全、健康、有序發展，民航局出臺了《關于進一步加強民用運輸機場凈空保護區內無人機等升空物體管理工作的通知》《無人機圍欄》和《無人機云系統接口數據規范》等規章標準，以進一步完善法律規章體系。同時，在運行監管上建立并實行了民用無人駕駛航空器實名登記制；逐步加強了民用無人駕駛航空器駕駛員管理；公布了173個民用運輸機場的凈空保護范圍數據并制定“地理圍欄”和“接口數據規范”行業標準。

與此同時，上述民航局空管辦相關負責人還表示，作為一種新業態，民用無人機的發展將使航空業發生深刻的變革。在我國民用無人機制造業走在國際前沿的同時，實現民用無人機運行監管科學化，不僅是民用無人機飛得好、飛得遠的保證，更是現代航空監管體系的大命題。未來，民用無人機發展將民用無人駕駛航空器飛行活動從隔離空域拓展到非隔離空域，并將實現最終的融合，民航新時代已經到來。